Avenir énergétique du Canada en 2026

De nombreux aspects importants de l’avenir énergétique du Canada sont difficiles à saisir dans les modèles quantitatifs, notamment l’évolution des rôles, des priorités et des expériences des Premières Nations, des Métis et des Inuits^{Note de bas de page 1}. Bien que nos scénarios reflètent les tendances économiques, politiques et technologiques, ils ne peuvent pas tenir pleinement compte de ces dimensions sociales et culturelles plus larges.

Consciente de ce fait et du rôle clé que jouent les communautés autochtones dans l’avenir énergétique du Canada, la Régie s’est associée au cabinet-conseil autochtone Mokwateh. Dans le cadre de ce partenariat, Mokwateh a mobilisé des communautés autochtones de partout au Canada pour connaître leurs perspectives, leurs aspirations et leurs préoccupations au sujet de l’avenir énergétique du Canada.

Mention de source : Projet Cedar LNG (en anglais), Nation Haisla et Pembina Pipeline Corporation

Au moyen de multiples entrevues, groupes de discussion et sondages, Mokwateh a consulté 35 participants autochtones. Elle a ensuite produit un rapport final intitulé Perspectives autochtones dans la transition énergétique au Canada (en anglais), qui résume et analyse les principales constatations, en soulignant les priorités, les difficultés et les possibilités de chaque région liées à la mise en valeur et à l’utilisation des ressources énergétiques.

Les données ont été recueillies à l’automne 2024, avant la mise en place d’initiatives fédérales et provinciales, nouvelles ou modifiées, visant à soutenir la participation des Autochtones dans le secteur de l’énergie. Des programmes comme le Programme de garantie de prêts pour les Autochtones^{Note de bas de page 2}, parallèlement à d’autres politiques en constante évolution, peuvent contribuer à lever certains des obstacles relevés par les communautés et à créer de nouvelles occasions de faire progresser les priorités énergétiques des Autochtones. Les constatations présentées ici reflètent les points de vue exprimés au moment de la mobilisation.

Les principales constatations de cette mobilisation sont présentées ci-dessous. Elles complètent notre modélisation de scénarios (voir l’encadré : Avenir énergétique – Portée et limites) en explorant davantage les liens entre la transition énergétique et le cheminement du Canada vers la Réconciliation.

Il est important de reconnaître que les constatations ci-dessous ne reflètent pas pleinement la diversité de tous les peuples autochtones, compte tenu des circonstances uniques et dynamiques de chaque communauté. Dans ses propres mots, Mokwateh a résumé les points de vue et les réflexions entendus comme suit^{Note de bas de page 3} :

Principales constatations

• Transition vers des énergies propres : La transition de la dépendance au diesel vers des sources d’énergie renouvelable et de remplacement comme le solaire, l’éolien, l’hydroélectricité ou le nucléaire est une priorité pour les communautés autochtones, pour des raisons environnementales, sanitaires et économiques.
• Souveraineté énergétique : L’autodétermination en matière de production et de gestion de l’énergie est une priorité universelle, les communautés mettant l’accent sur la propriété, le contrôle et une fiabilité accrue.
• Développement économique : Les projets énergétiques sont perçus comme des occasions de création d’emplois, de partage des revenus et d’obtention d’avantages à long terme.
• Préservation de la culture et de l’environnement : La protection des pratiques traditionnelles et la réduction des effets sur les écosystèmes sont essentielles pour gagner la confiance et le soutien des communautés.

Aperçus régionaux

• Est du Canada : Les communautés voient des possibilités dans l’adoption des énergies renouvelables et la modernisation des infrastructures, mais elles font face à des coûts élevés et à des contraintes liées aux services publics.
• Nord du Canada : Les microréseaux et les solutions locales appuient la souveraineté, bien que l’éloignement et la rigueur du climat posent des difficultés.
• Ouest du Canada : Les communautés explorent les possibilités offertes par l’hydrogène, le stockage et les petits réacteurs modulaires, tout en exprimant des préoccupations au sujet de la préservation des sites culturels.
• Tendances nationales : De nombreuses communautés adhèrent aux objectifs climatiques du Canada, mais les échéanciers et l’état de préparation des infrastructures varient. L’accès à des renseignements clairs et opportuns demeure un besoin essentiel.

Principaux obstacles

Les communautés ont indiqué que les difficultés d’ordre financier, logistique et réglementaire constituaient des obstacles importants à l’avancement des projets énergétiques, en particulier dans les régions éloignées. Outre la nécessité d’une meilleure représentation autochtone dans les structures de gouvernance, les coûts élevés, l’accès limité aux capitaux, les difficultés liées à la construction et à l’entretien des infrastructures et la complexité des processus d’approbation étaient des préoccupations récurrentes.

Priorités énergétiques des Autochtones

• Accroître le nombre de projets dirigés par des Autochtones grâce à la propriété, à la cogestion et au partage équitable des revenus.
• Investir dans les infrastructures pour améliorer les raccordements au réseau, les microréseaux et les solutions de stockage.
• Renforcer les capacités grâce à la formation, à une meilleure connaissance des questions énergétiques et à l’expertise locale dans les nouvelles technologies.
• Favoriser une mobilisation véritable grâce à un consentement préalable, libre et éclairé et un dialogue transparent.

Le rapport de Mokwateh souligne le rôle central des dirigeants autochtones dans la transition énergétique du Canada. Des thèmes comme la souveraineté énergétique, l’adoption des énergies renouvelables et le renforcement des capacités reflètent à la fois les aspirations et les préoccupations de nombreuses communautés autochtones. Ces perspectives soulignent la nécessité de tenir compte des facteurs culturels, sociaux et environnementaux dans la planification de la future filière énergétique du Canada, en plus de mettre en lumière les possibilités de collaboration et d’innovation pour surmonter les difficultés. Cette mobilisation nous a permis de mieux comprendre les principales possibilités, incertitudes et réalités de mise en œuvre qui vont au-delà de l’analyse quantitative.